一、試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策惠企利民，各方高度關(guān)注，政策實(shí)施三年來的效果如何？

  

  2019年7月，我部會同相關(guān)部門啟動財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作。三年來，我們會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，3批共179個(gè)試點(diǎn)城市積極探索實(shí)踐，民營和小微企業(yè)融資“增量、擴(kuò)面、降本、提質(zhì)”取得初步成效，較好實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。各地涌現(xiàn)出了特色鮮明的“溫州一條龍樣本”、“臺州小微金融模式”、“泰州金改經(jīng)驗(yàn)”、“重慶江北‘店小二’實(shí)踐”等典型做法。特別是2020年以來，很多試點(diǎn)城市圍繞統(tǒng)籌支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，創(chuàng)新出臺了大量支持民營和小微企業(yè)融資的政策措施，在穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面發(fā)揮了積極作用。事實(shí)證明，財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作深受歡迎，起到了以點(diǎn)促面、協(xié)同發(fā)力、事半功倍的效果。

  

  二、作為試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策的“2.0版”，示范區(qū)獎補(bǔ)政策主要作了哪些方面的升級優(yōu)化？

  

  示范區(qū)獎補(bǔ)政策與試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策總體思路一脈相承，都是中央財(cái)政通過獎補(bǔ)方式，調(diào)動地方發(fā)展普惠金融積極性。但兩者也有區(qū)別，示范區(qū)獎補(bǔ)政策在全面總結(jié)試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸收各方面意見建議，進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化完善，可以說是試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策的“升級版”和“加強(qiáng)版”。主要調(diào)整包括：

  

  一是突出地方自主，鼓勵因地制宜。試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策是根據(jù)各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）地級市數(shù)量給予每省固定1或2個(gè)試點(diǎn)城市名額。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為每省可自主確定1-3個(gè)示范區(qū)，且可自主決定是否連續(xù)支持同一地區(qū)，給予地方更大自主權(quán)。

  

  二是突出分檔獎勵，強(qiáng)化正向激勵。試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策是定額獎補(bǔ)，東中西部試點(diǎn)城市每年分別獎勵3000、4000、5000萬元。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為根據(jù)績效考核結(jié)果分三檔獎補(bǔ)，東部地區(qū)獎補(bǔ)檔次為3000萬元、4500萬元、6000萬元，中西部和東北地區(qū)獎補(bǔ)檔次為5000萬元、7500萬元、1億元。此外，每年根據(jù)績效考核結(jié)果從5個(gè)計(jì)劃單列市中確定3個(gè)示范區(qū)，獎補(bǔ)資金3000萬元。最高與最低檔次獎補(bǔ)資金相差1倍，充分實(shí)現(xiàn)正向激勵。

  

  三是突出點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策單獨(dú)考核試點(diǎn)城市成效。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為考核“示范區(qū)+全省”成效，示范區(qū)和全省成效考核各占比50%，依據(jù)總體得分確定獎補(bǔ)檔次，強(qiáng)調(diào)點(diǎn)面結(jié)合，要求省級加強(qiáng)統(tǒng)籌，推動全省普惠金融共同發(fā)展。

  

  四是突出客觀評價(jià)，確?？茖W(xué)公正。試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策績效考核包括21項(xiàng)指標(biāo)，既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)，既有存量指標(biāo)也有增量指標(biāo)，評價(jià)體系相對復(fù)雜，且績效目標(biāo)自主確定，考核結(jié)果缺乏橫向可比性。示范區(qū)獎補(bǔ)政策將考核指標(biāo)精簡為最具代表性的5項(xiàng)，全是定量、增量指標(biāo)，并統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，實(shí)現(xiàn)橫向可比，更能客觀公正反映各地工作成效。

  

  五是突出部門協(xié)作，強(qiáng)調(diào)政策協(xié)同。試點(diǎn)城市獎補(bǔ)政策由財(cái)政部門主導(dǎo)，相關(guān)部門參與。示范區(qū)獎補(bǔ)政策調(diào)整為三部門聯(lián)合開展，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，更加強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策和監(jiān)管政策協(xié)同配合，更加聚焦改善普惠金融服務(wù)。

  

  三、中央出臺示范區(qū)獎補(bǔ)政策，地方比較關(guān)注“實(shí)操問題”，比如具體如何申報(bào)？有什么條件要求？獎補(bǔ)資金能用于哪些方面？

  

  前面已經(jīng)介紹，示范區(qū)獎補(bǔ)政策突出地方自主，充分發(fā)揮地方熟悉基層、整合資源的優(yōu)勢，各省申報(bào)示范區(qū)的數(shù)量和名單由省級財(cái)政部門會同有關(guān)方面確定，報(bào)送財(cái)政部匯總。財(cái)政部根據(jù)績效考核情況確定各省份獎補(bǔ)檔次，下達(dá)獎補(bǔ)資金預(yù)算，并發(fā)布示范區(qū)名單。具體的示范區(qū)評選辦法，獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法，以及對示范區(qū)的激勵約束要求，由各省級財(cái)政部門牽頭制定。

  

  獎補(bǔ)資金為綜合性補(bǔ)助，可由示范區(qū)統(tǒng)籌用于支持普惠金融發(fā)展工作，包括支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費(fèi)獎補(bǔ)、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/span>

  

  四、在示范區(qū)獎補(bǔ)政策中，績效考核的“指揮棒”作用尤為重要，中央財(cái)政在績效考核中將重點(diǎn)考核哪些指標(biāo)？各省的獎補(bǔ)檔次如何確定？

  

  中央財(cái)政對各省的績效考核包含示范區(qū)成效和全省成效兩部分，各占比50%，均包含以下5項(xiàng)指標(biāo)：普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增速、普惠型農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性貸款余額同比增速、當(dāng)年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率同比降幅、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)余額同比增速、小微企業(yè)信用貸款余額同比增速。直轄市、計(jì)劃單列市和西藏自治區(qū)僅考核全市（自治區(qū)）成效（占比100%）。

  

  中央財(cái)政按東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)對各省各項(xiàng)指標(biāo)得分進(jìn)行逐項(xiàng)排名，根據(jù)排名情況確定每項(xiàng)指標(biāo)得分。確定2-3個(gè)示范區(qū)的省份，示范區(qū)成效各項(xiàng)指標(biāo)以本省示范區(qū)平均值進(jìn)行排名。為體現(xiàn)鼓勵先進(jìn)和重點(diǎn)幫扶，若示范區(qū)為普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)、全國性金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范地區(qū)以及國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的，將予以適當(dāng)加分。中央財(cái)政將根據(jù)各省總體得分情況，分東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)確定各省最終排名及對應(yīng)獎補(bǔ)檔次。

  

  因此各省既要大力支持示范區(qū)普惠金融發(fā)展，加強(qiáng)政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也要在全省范圍綜合施策，全面推進(jìn)普惠金融工作，“點(diǎn)面結(jié)合”才能保證在績效考核中取得較好的成績。

  

  五、部門協(xié)同是示范區(qū)獎補(bǔ)政策取得實(shí)效的重要因素，此項(xiàng)政策中相關(guān)部門的職責(zé)分工和工作重點(diǎn)是什么？

  

  示范區(qū)獎補(bǔ)政策的實(shí)施，需要相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成合力。省級財(cái)政部門履行牽頭主責(zé)，因地制宜統(tǒng)籌制定示范區(qū)評選辦法以及獎補(bǔ)資金分配、使用和管理辦法，建立對示范區(qū)的激勵約束機(jī)制。人民銀行分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮貨幣政策工具的引導(dǎo)作用，對示范區(qū)加大傾斜力度。銀保監(jiān)部門會同地方金融監(jiān)督管理局，按職責(zé)分工提供普惠金融相關(guān)數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并與財(cái)政部門、財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局建立常態(tài)化數(shù)據(jù)互通機(jī)制。相關(guān)部門定期不定期召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)溝通與信息共享，加大宣傳力度，擴(kuò)大政策輻射面和影響力。同時(shí)，財(cái)政部各地監(jiān)管局要開展全流程監(jiān)管，確保資金管理規(guī)范、安全和高效，切實(shí)發(fā)揮惠企利民作用。發(fā)現(xiàn)問題、典型經(jīng)驗(yàn)等及時(shí)報(bào)告財(cái)政部。

  

  財(cái)政部將會同相關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化宣傳，營造良好發(fā)展環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮獎補(bǔ)政策引導(dǎo)作用，推動普惠金融工作取得新成效。

  

  文章來源：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就實(shí)施中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補(bǔ)政策答記者問（財(cái)政部網(wǎng)站）